為了規(guī)范全國文物保護單位執(zhí)法巡查工作,推動各地文物行政部門、文物執(zhí)法機構依法履行文物行政執(zhí)法監(jiān)管職責,提高監(jiān)管效率與能力,及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處文物違法行為,2011年國家文物局根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、法規(guī),出臺了《文物保護單位執(zhí)法巡查辦法》【文物督發(fā)〔2011〕21號】,對各級文物保護單位日常性檢查工作相關事宜作了規(guī)定。
該規(guī)定明確表示了有關文物保護及其執(zhí)法巡查工作的幾點要求:
1. 各級文物行政部門、文物執(zhí)法機構,要對本行政區(qū)域內各級文物保護單位進行日常性檢查工作。
2. 各省、自治區(qū)、直轄市以及縣(市、區(qū))文物行政部門、文物執(zhí)法機構負責對本行政區(qū)域內相應的各級文物保護單位進行巡查、抽查;并對相應的下級文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察。
3. 文物行政部門、文物執(zhí)法機構通過文物保護單位執(zhí)法巡查工作,要及時登記、向上級匯報有關文物保護單位的現(xiàn)狀情況,具體包括:
? 文物保護單位是否劃定保護范圍和建設控制地帶,是否作出標志說明,是否建立記錄檔案,是否設置專門機構或者專人負責管理;
? 文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發(fā)生違法建設行為;
? 是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位,明顯改變文物原狀的違法行為;
? 是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位,造成文物破壞的違法行為;
? 是否發(fā)生施工單位未取得文物保護工程資質證書,擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為;
? 是否發(fā)生擅自改變國有文物保護單位的用途、轉讓或者抵押國有文物保護單位或者將國有文物保護單位作為企業(yè)資產經營的違法行為;
? 是否發(fā)生將非國有文物保護單位轉讓或者抵押給外國人的違法行為;
? 是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經批準擅自在文物保護單位內進行考古發(fā)掘的違法行為;
? 是否發(fā)生未經批準擅自在文物保護單位開展經營性活動的違法行為;
? 其他涉及文物保護單位的違法違規(guī)行為。
4. 按照國家規(guī)定,文物保護單位巡查工作,應做到如下三點:
? 如實記錄被巡查文物保護單位的名稱、類別、級別、地址、管理機構、使用或者所有權人、所有權屬,以及巡查時間、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的情況和采取的相應措施等;
? 對被巡查文物保護單位的外觀全景、主要組成部分和重要構件、標志說明、保護范圍與建設控制地帶狀況及發(fā)現(xiàn)的違法行為現(xiàn)場等進行攝影、攝像;
? 查閱被巡查文物保護單位的監(jiān)測措施、維護保養(yǎng)記錄、記錄檔案、依法開展有關工作的審批文件及其他書面材料,必要時應當復制存檔。
總結來說,文物保護巡查與監(jiān)督工作是各級行政部門和文物執(zhí)法機構做好文物保護工作非常重要的一項內容,而如何讓這一工作更好地在文物保護管理機構之間開展,如何實現(xiàn)文物保護工作更加高效地上下級聯(lián)系,如何將現(xiàn)代信息化技術、移動互聯(lián)技術、遠程監(jiān)控技術和動態(tài)即時管理技術有機結合,并融入到文物保護工作現(xiàn)實需求當中,是本項目旨在解決的問題。